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鹿城濱江街道致力做好村社優化“后半篇文章”
發布日期:2019-06-17 08:10:00瀏覽次數: 來源:溫州日報 字體:[ ]

鹿城區濱江街道下轄五個村,借助此輪村社規模優化調整,抓住了集體資產增值的機會。此舉不僅贏得了村民信任、繼而主動配合撤村并居,更為新社區各方面融合發展奠定基礎。

自濱江商務區建設啟動后,該街道黎一、黎二、楊府山塗、蒲州、上蒲州等5個村,因拆遷主體、政策調整等原因,歷史遺留問題較為復雜:黎二村啟動征遷12年未收尾;楊府山塗村,啟動改造十多年未果;上蒲州村,上世紀九十年代產生的歷史遺留問題至今未解決……去年底,黎二村作為試點,率全市之先完成撤村并居。截至今年4月,其他四村相繼完成這項工作。

在如此困難的情形下,謀劃村社規模優化調整以及做好后半篇文章,離不開濱江街道探索出的獨特經驗:找準集體資產這一核心利益訴求,創新異地集中置換方式,壯大村級集體經濟。同時,拿出管用措施和務實政策,推動新村社組織、發展、治理、人心等方面的融合。

順應居民核心利益訴求

創新集體資產增值途徑

在實施村社規模優化調整之初,濱江街道已提前謀劃后半篇文章。對今后的社區生活,居民最關注的,是宅基地和其上的個人房產、集體土地、集體資產等利益分配問題。多年來,隨著城市化進程和城中村改造推進,宅基地、個人房產、集體土地等均被征收拆除。如何處置集體資產,就成了后半篇文章中最關鍵的因素。

“我們首創異地集中置換方式,為新社區集體資產增值創造條件。”濱江街道黨工委書記周鵬解釋,原本分散在五村的三產用地指標共9萬平方米。街道打包歷史遺留問題,爭取市城投集團支持,計劃在濱江商務區核心區劃出同等體量的一個地塊并出讓,出讓金按比例返還各經濟合作社。這一舉措,把用地指標從邊緣地段調整到核心區塊,從零星土地整合為集中出讓,使它的價值得到雙重提升,也成為歷史遺留問題化解的有效途徑。

針對原先分散的各村集體辦公用房,街道在濱江商務區核心區再劃出一塊置換土地,建設商務樓集中容納各新社區辦公場所,集體資產再次實現增值。“按目前市場價,土地價值每平方米就漲了5000元。”街道黨工委委員黃海說。

再結合集體資產股改量化,個人既可帶著股份自由遷徙,也能在本經合社內部流動股權、盤活自有資產。也就是說,只有妥善處置集體資產,住房保障、養老、醫療等一系列撤村并居帶來的利益,才有了實現的基礎。

提前謀劃集體經濟發展

探索城市社區治理課題

經過此輪村社規模優化調整,黎一村并入灰橋社區,黎二村并入陡門社區,楊府山塗村拆分并入楊府山社區和浦東社區,蒲州村并入蒲源社區,上蒲州村并入豐匯社區,原村集體資產由各經合社負責管理。

在前期謀劃的基礎上,如何推進思路落地、助力集體經濟發展壯大,是濱江街道做好撤村并居后半篇文章中最關注的問題。

目前,街道正對接相關部門,推動原五村通過三產用地指標集中置換而來的地塊,在今年內出讓,土地出讓金將打入各經合社賬戶。推動建設集體辦公用房的地塊,在今年內啟動開發兩幢商務樓,總建筑面積超3萬平方米。屆時,可選擇代建模式進行開發,以解決啟動資金不足的問題。

街道還引導各經合社和新社區干部居民,探索集體資產公開市場化運作和穩定持續收益途徑。比如,商務樓建成后不能出售只能出租。招引入駐的業態和產業布局,必須由政府把關,符合濱江商務區整體產業定位。招商和物業管理必須進行招投標,委托第三方專業機構開展,也可整體委托給街道成立的濱江城市建設開發有限公司運營。下一步,街道將把規范城市社區治理作為新課題,持續做好半篇文章,致力實現村社融合發展。

基層組織率先介入引導

城市服務助力村社融合

如果說謀劃集體經濟發展壯大,是濱江街道做好村社規模優化調整半篇文章的突破口,那么推動基層組織提前介入,使村民在實際上過上城市社區生活,則是該街道的另一個舉措。

楊府山塗村開展城中村改造后,許多村民安置在和楊府山社區居委會一路之隔的岠江花苑。街道引導社區和該村開展黨組織共建,通過網格化管理、點單服務、上門服務、志愿服務等形式,讓村民體驗到城市社區社會治理和便民服務。這種生活方式,不僅為此次撤村并居貢獻力量,也在新社區過渡融合中發揮作用。“通過各黨組織做思想工作,村里12名信訪戶決定息訪息訴。”楊府山社區黨總支書記、居委會主任陳一菲說。

以此為例,濱江街道在撤村并居完成后,專題研究優化各新社區和經合社黨組織結構,重新編配黨小組,選拔優秀村干部進入社區做好融合期社會治理工作。下一步,該街道將進一步建強基層黨組織,夯實紅色領航基礎;以濱江商務區建設為中心,打造特色樓宇經濟,帶動集體經濟發展壯大,并實行陽光管理、收支公開;整合資源配置,構建15分鐘生活服務圈,以黨群服務中心為陣地,打造一站式社區綜合體;致力把基層堡壘建得更強、機制理得更順、服務搞得更優、人心聚得更緊、發展抓得更快、社區治得更清。(記者 張睿 通訊員 夏仙亦 干陵谷

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